संसद : बहस की दुकान हुई बंद

संसद एक बातचीत की दुकान है। इसे बातचीत की दुकान ही रहना चाहिए। इससे संसद पर एक कलंक लग जाएगा और वह बातचीत की दुकान बनकर रह जाएगी। यह गलत धारणा है कि संसद का काम केवल कानून पारित करना है। संसदीय प्रणाली में, कार्यकारी सरकार के पास हमेशा लोकसभा में बहुमत माना जाता है। इसलिए, संसदीय प्रणाली में कानून पारित करना एक अधिकार है। हालांकि, यदि कानून बिना बहस के पारित किया जाता है, तो यह संदिग्ध होगा। यह बहस ही है जो संसद द्वारा पारित विधेयक को वैधता प्रदान करती है। 

संसद का शीतकालीन सत्र 4 दिसंबर, 2023 को शुरू हुआ और 21 दिसंबर को समाप्त होने वाला था। सरकार ने महत्वपूर्ण कानून पारित करने सहित एक महत्वपूर्ण एजैंडा रखा। विपक्ष ने बहस के लिए मुद्दों की एक लंबी सूची पढ़ी, दोनों पक्षों ने एक-दूसरे को आश्वासन दिया कि वे संसद के सुचारू संचालन में सहयोग करेंगे। पीठासीन अधिकारियों ने अपने पारंपरिक उपदेश प्रस्तुत किए और दोनों सदनों में शांतिपूर्वक सत्र शुरू हुआ। एक सप्ताह से अधिक समय तक दोनों सदनों में कामकाज हुआ और विधेयक पारित हुए। महुआ मोइत्रा को नैतिकता के उल्लंघन और विशेषाधिकार हनन के आरोप में अनुचित तरीके से लोकसभा से निष्कासित कर दिया गया था। बहुत घबराहट हुई लेकिन इससे कोई व्यवधान पैदा नहीं हुआ।

राज्यसभा में अर्थव्यवस्था की स्थिति पर लंबी चर्चा हुई। मैंने अपना भाषण माननीय वित्त मंत्री से एक प्रश्न के साथ समाप्त किया। उसके उत्तर ने मुझे स्तब्ध कर दिया। मैं अभी भी यह समझने की कोशिश कर रहा हूं कि उन्होंने क्या कहा या वह क्या कहना चाहती थीं और मैं अर्थशास्त्र या अंग्रेजी या दोनों की समझ की कमी के लिए खुद को दोषी मानता हूं।

सुरक्षा उल्लंघन :  13 दिसंबर को, सांसदों ने उन सुरक्षा कर्मियों को श्रद्धांजलि दी जो 2001 में उस दिन संसद पर हुए हमले में शहीद हो गए थे। दोनों सदनों ने उस दिन के लिए कामकाज शुरू किया। दोपहर 1 बजे से कुछ देर पहले, 2 व्यक्ति लोकसभा में आगंतुक दीर्घा से कूदे और रंगीन गैस कनस्तर खोल दिए। वे सबसे बुरा कर सकते थे। सब ओर घबराहट और भ्रम की स्थिति थी। तुरंत, सांसदों ने दोनों व्यक्तियों पर काबू पा लिया और मार्शलों ने उन्हें दूर कर दिया। यह सुरक्षा का गंभीर उल्लंघन था। 

कुछ ही घंटों में, यह ज्ञात हो गया कि दोनों ‘आगंतुकों’ को कर्नाटक के भाजपा सांसद प्रताप सिन्हा ने पास के लिए सिफारिश की थी, जो अपने दक्षिणपंथी विचारों के लिए जाने जाते हैं। (अगर वह कांग्रेस, टी.एम.सी. या सपा से होते तो भगवान उनकी रक्षा नहीं कर सकते थे।) अगले दिन, जैसा कि अपेक्षित था, विपक्ष ने इस गंभीर उल्लंघन पर माननीय गृह मंत्री से बयान की मांग की। हर किसी को उम्मीद थी कि सरकार स्वत: संज्ञान लेकर बयान देगी, लेकिन जोरदार मांग के बाद भी सरकार ने बयान देने से इंकार कर दिया। इससे स्वाभाविक रूप से हंगामा और लगातार व्यवधान उत्पन्न हुआ। 

मिसालें : एक साधारण बयान यह स्वीकार करते हुए कि सुरक्षा का उल्लंघन गंभीर था, एक मामला दर्ज किया गया था, जांच चल रही थी, और उचित समय पर एक और बयान दिया जाएगा, इससे स्थिति शांत हो जाएगी। लेकिन, अज्ञात कारणों से, कोई बयान नहीं, कोई चर्चा नहीं, कुछ भी नहीं। सरकार ने अपनी एड़ी-चोटी का जोर लगा दिया और हिलने से इन्कार कर दिया। मिसालें इसके विपरीत थीं। जब गुरुवार, 13 दिसंबर 2001 को संसद पर हमला हुआ- 

* मध्य सप्ताहांत के बाद, 18 दिसंबर को विदेश मंत्री ने सरकार की ओर से संसद में बयान दिया।
*18 और 19 दिसंबर को संसद में चर्चा हुई।
* गृहमंत्री अडवानी ने 18 और 19 दिसंबर को बयान दिया।
* पी.एम. वाजपेयी ने 19 दिसंबर को संसद में बात की। 

फिर, जब 26-29 नवंबर, 2008 को मुंबई आतंकवादी हमला हुआ, तो 11 दिसंबर, 2008 को शीतकालीन सत्र के पहले दिन, गृह मंत्री (पी. चिदम्बरम) ने लोकसभा में एक विस्तृत बयान दिया और यही बयान राज्य मंत्री ने राज्यसभा में दिया। दोनों सदनों में व्यापक चर्चा हुई।

कोई बहस नहीं, कोई चिंता नहीं 
मिसालों के बावजूद, सरकार ने एक संदिग्ध तर्क के पीछे आड़ ले ली कि माननीय अध्यक्ष संसद की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार थे और, जब तक जांच रिपोर्ट प्राप्त नहीं हो जाती, सरकार कोई बयान नहीं देगी। इसके अलावा, माननीय प्रधान मंत्री और माननीय गृह मंत्री कई दिनों तक दोनों सदनों से दूर रहे, जबकि गृह मंत्री ने एक टी.वी. चैनल पर इस विषय पर विस्तार से बात की। संसद के शीतकालीन सत्र का विघटन जाहिर तौर पर कोई चिंता का विषय नहीं था। 

सरकार को जब विपक्षी सदस्यों ने दोनों सदनों को बाधित किया, तो सरकार को सांसदों के निलंबन के लिए आगे बढऩे में कोई हिचकिचाहट नहीं हुई। 20 दिसंबर को जब ‘सत्र’ समय से पहले समाप्त हुआ, तब तक दोनों सदनों के अभूतपूर्व 146 सांसदों को निलंबित कर दिया गया था। निलंबन के दैनिक अनुष्ठान के बीच, सदनों ने आई.पी.सी., सी.आर.पी.सी. को बदलने के लिए तीन विवादास्पद विधेयकों सहित 10/12 विधेयक साक्ष्य अधिनियम पूरे गलियारे में बिना किसी सार्थक बहस के पारित किए। और सबसे अधिक परेशान करने वाली बात यह है कि सरकार यह सोचती है कि बाधित और गैर-कार्यात्मक संसद का देश के शासन पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। 

पिछले कुछ वर्षों में, मेरा डर बढ़ गया है कि भारत की संसद अप्रासंगिक हो जाएगी और कार्यपालिका के कार्यों का आज्ञाकारी समर्थन करने वाले कई ‘जनता के लोकतंत्रों’ की संसदों की तरह बन जाएगी। शीतकालीन सत्र 2023 के विघटन ने मेरे संदेह और भय को और गहरा कर दिया है। फिर भी आशा है, और मैं आपको नव वर्ष की शुभकामनाएं देता हूं।-पी. चिदम्बरम